2020年06月28日    來源：經濟日報-中國經濟網   

　　經濟日報-中國經濟網北京6月28日訊 近日，國家文化和旅游部發布2020年度部門預算。相關數據顯示2020年文化和旅游部大力壓減一般性支出，重點壓減了公用經費和對外文化和旅游交流與合作、文化藝術活動及扶持發展等項目支出中涉及的非急需非剛性支出，集中資金過“緊日子”。

　　自2018年3月，文化和旅游部批準設立，到2020年壓減支出，“預算”變化間，透露了哪些信號？

　　一般公共預算撥款收入仍占收入預算“首位”

十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準設立中華人民共和國文化和旅游部。2018年3月，中華人民共和國文化和旅游部批準設立。在2018年4月公布的《2018年度部門預算》中，原文化部和原國家旅游局相關預算數據同時公布。隨后，2019年起，文化和旅游部預算相關數據“合體”。

　　根據2018年至2020年文化和旅游部收入預算的相關數據明細，2020年文化和旅游部收入預算總體下降。其中，除上年結算數據有盈余呈上升趨勢外，占比較大的一般公共預算撥款收入、事業收入以及余下的政府性基金預算收入、事業單位經營收入等等多項收入皆呈下降趨勢。

　　收入的減少一定程度上與過“緊日子”的規劃密切相關，其中，一般公共預算撥款收入作為最高額收入占比，竟在2020年預算中，低過2018年原文化部的相關數值，足見中央財政2020年撥付資金的收緊。另一方面，2020年一般公共預算撥款收入要低于2019年的該項收入，但其占比情況卻發生了逆轉，增加近3%的占比，與其情況一致的還有波動相較平穩的“事業收入”，這間接透露著各項收入的緊縮與相關占比下滑力度較大。但從總體比例上來看，2020年一般公共預算撥款收入仍舊占據“首位”。

　　再看，政府性基金預算收入的相關數據，2019年此項收入預算為101,000萬元，而2020年此項收入則壓縮至16,000萬元，目之所見近10倍的數額差距，背后是政府性基金預算收入的下降。“用事業基金彌補收支差額”2019年及2020年的數據間也拉出8余倍的差距，但不同的是其所占百分比呈現了上升趨勢，上升1.5個百分點左右。

　　據中國經濟網記者了解，用事業基金彌補收支差額，是指事業單位在預計用當年的“財政撥款收入”、“事業收入”、“事業單位經營收入”、“其他收入”不足以安排當年支出的情況下，使用以前年度積累的事業基金（事業單位當年收支相抵后按國家規定提取、用于彌補以后年度收支差額的基金）彌補本年度收支缺口的資金。

　　2020年“用事業基金彌補收支差額”數額與百分比呈現的上調趨勢，表明了近年來，文化和旅游部收支預算中“年度收支缺口”的不斷增大，但雖呈現出收支不“同行”的現象，收入的減少，并沒有直接地影響到國家文化和旅游部對支出部分的資金投入。

　　觀察“事業單位經營收入”一欄，2018年營收為8,435萬元，2019年營收為6033.3萬元，2020年則營收為3,971萬元。巨大的差值波動下，隱匿著的是新冠肺炎疫情對營收的影響，2019年與2020年間差值數額近半，這與劇院、演出、展會、論壇等等相關活動無法長時間穩定經營的情況也息息相關。

　　文化和旅游部收入預算中的“其他收入”，主要是按規定動用的售房收入、存款利息收入等，也呈現震動下滑的趨勢，這與疫情下政府出臺的企業減稅增補的相關政策密切相關。收入的減持背后，是講資金流動向轉向更有需求的“需求側”。

　　支出預算“誰”當家

　縱觀三年支出數據可知，在總的支出預算中占比頗重的是“項目支出”，在往年的年度預算細則中，國家文化和旅游部也會將年度重點項目及活動的相關規劃和資金投入情況進行公示。2020年，政府主導和扶持的交流項目、“一帶一路”文化和旅游交流項目、港澳臺文化傳承項目等等的“項目支出”仍舊占據優先位置，雖占比有下滑趨勢，但其預算總金額仍占比超半成。

　　與“收緊”支出形式相反的，國家文化和旅游部將在2020年大幅度提升“基本支出”的資金金額及占比，金額差距未凸顯但占比優勢決定了“基本支出”，即為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出，也將成為2020年支出方面的“主力軍”之一。

　　從一般公共預算中窺見“發展”的動向

　　在收入預算的相關數據中，包括一般公共預算當年撥款收入、政府性基金預算當年撥款收入以及一般公共預算撥款上年結轉、政府性基金預算撥款上年結轉在內的財政撥款收入金額數值波動趨向已得以明晰。不妨再同中國經濟網記者一起來看看，“財政撥款支出”的金額是否也產生了變化和波動？

　　首先，“財政撥款支出”的2019年至2020年支出范圍包括：一般公共服務支出、外交支出、教育支出、科學技術支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會保障和就業支出、住房保障支出、其他支出等8項。相較于此前原文化部和原國家旅游局的財政撥款支出配比，減去了原文化部“節能環保支出”及原國家旅游局“商業服務業等支出”。

　其中，引人關注的是“一般公共服務支出”的大比例縮水，從原先2018年原文化部7,599.61萬元的支出到現今2020年50萬元的支出，其間差距150余倍，其百分比占比情況也有了超百倍的變化。此外，財政撥款支出中“其他支出”預算金額也有近8倍的變動，其百分占比情況也呈現下調趨勢。 相關數據的增減幅背后，2018年至2020年一般公共預算當年撥款規模變化情況，或許從中能更快速地分析出文化及相關產業發展的脈絡及側重點。

　　根據《2018年度部門預算》，原文化部2018年一般公共預算當年撥款573,265.60萬元，比2017年執行增加20,900.72萬元，主要是文化體育與傳媒支出中的博物館、文化創作與保護、文化展示及紀念機構經費增加；原國家旅游局2018年一般公共預算當年撥款30,809.32萬元，比2017年執行數減少280.16萬元，下降0.9%。主要是一次性基本支出減少。

　　根據《2019年度部門預算》，文化和旅游部2019年一般公共預算當年撥款591,625.53萬元，比2018年執行數減少75,364.54萬元，主要是文化旅游體育與傳媒支出中的文化展示及紀念機構、博物館、圖書館、文化創作與保護等經費減少。按照黨中央、國務院關于過緊日子的有關精神，2019 年按不低于5%壓減藏品征集經費等非剛性、非重點項目支出，同時重點保障了慶祝中華人民共和國成立70周年重大演出及展覽、文化和旅游融合發展、第十二屆中國藝術節和中國政府文化藝術獎等支出，體現在有關支出科目中。

　　根據《2020年度部門預算》，文化和旅游部2020年一般公共預算當年撥款555,512.95萬元，比2019年執行數減少45,964.20萬元，主要原因：一是是按照黨中央、國務院關于過緊日子的有關要求，厲行節約辦一切事業，大力壓減一般性支出，重點壓減了公用經費和對外文化和旅游交流與合作、文化藝術活動及扶持發展等項目支出中涉及的非急需非剛性支出，同時合理保障了國際組織會費等支出需求，體現在有關支出科目中；二是按照支出功能分類，2020年預算數比2019年執行數減少較為明顯的款級支出科目為20701文化和旅游，2020年預算數為317,828.60萬元，比2019年執行數減少30,893.03萬元，降低8.86%，主要原因是重大文化活動支出減少。

在數值的更迭間，各項支出金額的預算變動，都揭示著國家文化和旅游局對未來文化和旅游及相關產業發展的規劃與思考。如若規模變化中“動向”仍未分明，再進一步細分“一般公共預算當年財政撥款結構情況”看可否窺見一二。

　在3年結構情況的數值中，一般公共服務、外交、教育等方面的支出資金縮緊明顯。此外，科學技術、文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業、住房保障等方面的支出基本持平。并且，從占比來看，文化旅游體育與傳媒方面的支出仍占近五分之四，由此文化旅游體育與傳媒方向的建設工作仍是國家文化和旅游部推進的一大重點。

　　2020年的疫情讓文化和旅游行業及相關產業路遇“困境”，防控常態化中也仍見的疫情磨難，這一情況會轉變文化和旅游部的動向嗎？中國經濟網記者從2020年“一般公共預算當年撥款具體使用情況”中摘錄“文化旅游體育與傳媒支出”部分的內容，我們從中找找答案。

　　在使用情況中，明確因“落實過緊日子要求”而縮減支出的包括：

　　文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）行政運行（項）2020 年預算數為13,524.21 萬元，比2019年執行數減少2,108.67萬元，下降13.49%。主要是落實過緊日子要求，壓減公用經費。

　　文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）一般行政管理事務（項）2020 年預算數為3,446.00萬元，比 2019 年執行數減少1,664.00萬元，下降32.56%。主要是落實過緊日子要求，壓減相關經費。

　　文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）機關服務（項）2020 年預算數為1,794.01萬元，比2019年執行數減少135.10萬元，下降7%。主要是落實過緊日子要求，壓減相關經費。

　　文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款） 圖書館（項）2020 年預算數為55,445.07萬元，比2019年執行數減少3,667.01萬元，下降6.2%。主要是落實過緊日子要求，壓減相關經費。

　　文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）藝術表演團體（項）2020 年預算數為81,711.62萬元，比2019 年執行數減少13,457.90萬元，下降14.14%。主要是受新冠肺炎疫情影響，同時落實過緊日子要求，壓減中直院團相關經費。

　　文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）文化活動（項）2020 年預算數為3,550.73萬元，比2019年執行數減少12,274.00萬元，下降77.56%。主要是受新冠肺炎疫情影響，同時落實過緊日子要求，減少文化活動相關經費。

　　文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）文化和旅游交流與合作（項）2020 年預算數為16,624.00萬元，比2019年執行數減少21,266.64萬元，下降56.13%。主要是受新冠肺炎疫情影響，落實過緊日子要求，壓減相關經費。

　　文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）文化創作與保護（項）2020 年預算數為17,495.00萬元，比2019 年執行數減少2,780.00萬元，下降13.71%。主要是落實過緊日子要求，壓減相關經費。

　　文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）其他文化和旅游支出（項）2020 年預算數為30,603.81萬元，比 2019 年執行數減少43,826.92萬元，下降58.88%。一是原列該項安排的部分經費調至“文化和旅游管理事務（項）” 安排；二是落實過緊日子要求，壓減相關經費。

　　文化旅游體育與傳媒支出（類）文物（款）博物館（項）2020 年預算數為115,570.99 萬元，比2019年執行數減少11,883.49萬元，下降 9.32%。主要是受新冠肺炎疫情影響，同時落實過緊日子要求，壓減相關經費。

　　文化旅游體育與傳媒支出（類）新聞出版電影（款） 出版發行（項）2020 年預算數為263.15 萬元，比2019年執行數減少4.50萬元，下降1.68%。主要是落實過緊日子要求， 壓減公用經費。

　　多達10余項的“緊日子”縮減中，足以直視新冠肺炎疫情對我國文化產業發展前景及金融扶持、政策支撐等等方面的影響，文創、出版、博物館、電影等等預算的減少，無疑也是迫于2020年特殊環境的無奈。影院、劇場等場所復開又關，不知何時才能“重見天日”。支出預算的調整，也是為了更好的把錢花到“刀刃”上。

但值得欣喜的是在文化展示及紀念機構、藝術表演場所、文化和旅游管理事務、文物保護方面預算數相對增長，這也預見著2020年文化和旅游部將著力開展文物保護等等方面的工作。

　　文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）文化展示及紀念機構（項）2020年預算數為60,195.15萬元，比2019年執行數增加43,210.08萬元，增長254.4%。主要是根據中國工藝美術館工程進度需要，2020年安排預算增加。

　　文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）藝術表演場所（項）2020年預算數為1,292.00萬元，比2019年執行數增加425.00萬元，增長49.02%。主要是中國國家話劇院先鋒劇場維修改造工程等基建投資項目預算增加。

　　文化旅游體育與傳媒支出（類）文化和旅游（款）文化和旅游管理事務（項）2020 年預算數為27,424.00萬元，比2019年執行數增加25,324.00萬元，增長1205.9%。主要是科目間結構調整，將原列“其他文化和旅游支出（項）” 安排的部分經費調至本科目安排。

　　文化旅游體育與傳媒支出（類）文物（款）文物保護（項）2020年預算數為1,604.00 萬元，比2019年執行數增加473.00萬元，增長41.82%。主要是2020年新增故宮大高玄殿文物保護與數字化展示項目，2019年無此事項。

　　從數據中窺見發展動態，期待著2020年預算的收支投入能更好的助力文化和旅游及相關產業的發展。從政策中解讀未來走向，作為朝陽產業，文化和旅游及相關產業還有更長的路要行進。未來仍舊在路上，必不會因短暫的陰翳而停歇。

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