2018年10月08日 來源：中國文化報
轉眼間，我國再擔保事業走過了10年發展歷程。2008年，為有效緩解北京市中小企業融資難、融資貴的問題，構建首都中小企業信用擔保體系，在相關政府機構的大力支持下，北京市國有資產經營有限責任公司（以下簡稱“北京國資公司”）作為控股股東，發起設立了我國第一家省級再擔保公司——北京再擔保公司。如今，再擔保體系已成為北京支持中小微企業融資的“放大器”與“穩定器”。
小微融資的“放大器”和“穩定器”
成立10年來，北京再擔保公司已運用20億元資本金，累計為合作擔保機構近10萬戶次中小微企業和農戶的各類融資擔保業務提供了總計3600億元的再擔保支持，充分發揮了再擔保支持中小微企業融資的“助推器”與“放大器”功能。
2010年，由于中小微企業融資渠道過于狹窄、擔保機構業務品種過于單一，在北京市經濟和信息化委員會和北京市財政局的指導推動下，北京再擔保公司聯合擔保機構與非銀行金融機構啟動了中小微企業直接融資專項業務，為中小微企業集合債券、集合票據、集合信托、債權基金和融資租賃等直接融資提供擔保與再擔保服務。自該項業務推出以來，每年形成70億元的直接融資擔保規模，為企業融資和擔保機構拓展業務開辟了新渠道。
2013年，為進一步調動擔保機構開展小微企業融資擔保業務的積極性，在北京市財政局支持下，北京再擔保公司受托管理了市財政1.5億元小微企業代償補償資金，為擔保機構單戶不超過500萬元的融資擔保項目提供20%代償補償，并與公司50%比例再擔保相結合，形成政策合力，加大對擔保機構開展小微企業融資擔保業務的引導力度。該模式得到了財政部與工信部的充分肯定，并于2015年啟動了包括北京在內的全國六省市小微企業擔保代償補償資金試點。迄今，北京再擔保公司為近20家擔保機構的500多筆代償項目提供了6億多元補償，有效分散了擔保機構的風險，成為行業的“穩定器”。同時，其受托管理的5億元央、地兩級財政小微企業代償補償資金，帶動轄內擔保機構為累計超過3000戶次的小微企業提供了總計150億元的融資擔保支持，財政資金的撬動作用十分明顯。
攻堅“市場失靈”地帶
2012年，北京再擔保公司聯合北京市東城區政府共同組建了全國首家專營文創企業擔保業務的北京國華文創融資擔保有限公司，迄今累計完成文創中小企業融資擔保額33億元，涉及文創企業800多戶次。
針對文化金融促進機制缺失的問題，2016年北京再擔保公司在朝陽國家文創實驗區管委會的支持下，聯合擔保機構、銀行、信用中介機構和實驗區內重點文創園區，共同發起設立了全國首個國家文創實驗區企業信用促進會，以信用培育、信用促進嫁接起文創中小企業與金融對接的橋梁。
為有效降低企業融資成本，充分調動各方參與文化金融創新的積極性，北京再擔保公司積極爭取市、區兩級財政對貸款企業的 “投貸補”政策，對文創企業予以貼息和保費補貼，通過財政政策與再擔保的嫁接，形成了中小企業融資“前有補貼、后有補償”的政策實施機制，取得了良好的市場反響和社會反響。在此基礎上，北京再擔保公司組織合作擔保機構，推出了“文創普惠貸”和“文創蜂鳥貸”，為初創期和成長期的文創企業提供便捷的融資服務。截至2018年6月底，國家文創實驗區企業信用促進會等專項產品會員數量達到355家，累計組織擔保機構為實驗區220多戶次的文創中小微企業提供了20多億元融資服務。
“融資擔保與再擔保均是政策性很強的融資促進工具，旨在突破中小微企業融資這個‘市場失靈’地帶面臨的瓶頸。文化創意產業是北京市的優勢產業，但是文化金融發展仍存在諸多待解難題。為此，我們通過‘機構+機制+政策+產品’的體系化設計，為文化金融探索了行之有效的解決方案。”北京再擔保公司董事長秦愷說。
此外，為提高文化金融相關業務流程的效率，北京再擔保公司還承接了“北京市文創金融服務網絡平臺”債權融資板塊的運營職責，實現了項目申報、受理、分配、補貼申請、審核的線上運行。
建立由小到大的生態圈
北京再擔保公司的背后是北京國資公司，后者已成為落實首都產業政策的有效載體和重要平臺。
北京國資公司董事長岳鵬介紹，他們以北京再擔保公司為核心，著力打造中小微企業金融服務集團，通過參、控股擔保、信用評級、融資租賃、小額貸款、互聯網金融等機構，目前已經基本涵蓋了中小微企業融資服務的主要環節。尤其按照北京市“四個中心”的功能定位，已重點支持了一大批科技、文創類企業的快速發展，建立起一套特色產品體系。
北京市政府近年來也高度重視擔保體系的建立與完善——市、區兩級財政均出資設立了政策性擔保與再擔保機構，建立了資本金補充與風險補償機制；為轄內擔保機構開展的政策性擔保業務提供補貼支持；監管部門制定實施了符合區域特點的行業監管體系；在政府相關部門組織推動下，北京市已分別建立了涵蓋科技與文創中小微企業的信用平臺。
從更大的角度看，截至2017年底，全國已設立了28家省級和區域性再擔保機構，注冊資本金近700億元，在保余額近3600億元，平均再擔保放大倍數為4.51倍，在推動銀擔合作、引導擔保機構加大小微企業與“三農”融資方面發揮了積極作用，有效支持了實體經濟發展。如今，在《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》《融資擔保公司監督管理條例》和國家融資擔�；鸺捌渌嚓P政策措施的激勵下，擔保與再擔保在普惠金融的時代下，在切實解決金融資源配置不合理、不充分的現狀中，必將產生深遠的影響。