2014年11月26日 10:07 來源： 中國經濟時報 主持人 趙姍
原標題：如何用好文化產業發展專項資金
受訪人
郭全中國家行政學院社會和文化教研部高級經濟師
李昂國務院發展研究中心東方文化與城市發展研究所所長助理兼文化發展研究室主任
李興國國家行政學院社會和文化教研部教授、中國公共關系協會常務副會長
新出臺的文化產業政策文件亮點頻頻
中國經濟時報：此次提及的《國務院關于加快發展對外文化貿易的意見》、《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》、《關于支持電影發展若干經濟政策的通知》、《關于深入推進文化金融合作的意見》、《藏羌彝文化產業走廊總體規劃》、《關于推動特色文化產業發展的指導意見》等重要政策文件有何亮點？
郭全中：文化產業發展專項資金是從2010年開始的，其目的是為了貫徹落實《文化產業振興規劃》，支持文化產業發展。從2010年起，至今已安排了5期，共計192億元。
這些文件是2009年9月國家出臺《文化產業振興規劃》之后，支持文化產業發展的后續性政策，主要體現為如下趨勢和亮點：一是順應文化產業國際化的發展趨勢，致力于推動中國文化產品走出去。二是順應文化產業大融合的發展趨勢，致力于推動產業大融合。當前文化創意和設計服務與相關產業深度融合，不斷融合成新的產業形態，例如，文化產業、通信業和信息服務業快速融合成體量巨大的信息服務業。融合的關鍵在于以文化為魂，以科技為本，以相關產業為載體。三是順應我國電影產業爆發式增長的發展趨勢。2007年以來，我國電影產業一直處于快速發展的通道，電影票房收入從2007年的33.27億元快速增長到2013年的217.69億元，而且還處于高速增長階段，有可能在不久的將來超越美國電影票房收入。四是順應文化與金融融合的發展趨勢。當前，文化和金融日益緊密，一方面文化產業的大發展需要金融業的大力支持，另一方面文化產業和金融業尤其是互聯網業和金融業融合成互聯網金融業。五是順應我國文化產業相似區域的區域協同發展趨勢，不同省份、自治區的藏羌彝產業應該更好地實現協同發展，才能夠真正發揮最大潛能。六是順應文化產業的特色化發展趨勢，文化產業發展需要以各地的文化資源特色為基礎，進而實現差異化發展。
總體說來，上述政策充分體現了我國文化產業發展的新趨勢，亮點頻頻，而文化產業發展資金對相關項目的扶持正可謂恰如其時！
李昂：一是政策部署的戰略視角更強，方向更加聚焦。通過上述導向性文件的出臺，進一步將文化產業植入國家戰略發展格局，在此基礎上逐步厘清了我國文化產業的戰略定位、階段性目標、管理保障體系以及中長期發展規劃，為實現文化產業的跨越式發展奠定了政策與理論基礎。二是政策創新力度不斷加大。在具體政策上，如《關于推動特色文化產業發展的指導意見》中提出的“建立特色文化品牌認證和發布機制”以及“鼓勵有條件的展會設立特色文化產品展示專區”等，都表明我國文化產業立足于國情尋求特色化、獨立化發展的政策創新力度不斷加大。三是關鍵點上有所突破。如《國務院關于加快發展對外文化貿易的意見》首次提出“到2020年，我國核心文化產品和服務貿易逆差狀況實現扭轉”的明確目標等，將文化產業發展的若干關鍵指標逐步落實到清晰的政策部署。四是政策扶持范圍進一步延伸。如《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》提出的“對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業減按15%的稅率征收企業所得稅。文化創意和設計服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除”等一系列政策，持續在稅收、土地使用、人才引進等方面擴大扶持范圍，加大扶持力度。
李興國：從公共關系學和行政文化學的角度看《國務院關于加快發展對外文化貿易的意見》，最大的亮點有兩個，首先是“減少對文化出口的行政審批事項，簡化手續，縮短時限。對國有文化企業從事文化出口業務的編創、演職、營銷人員等，不設出國(境)指標，簡化因公出國(境)審批手續，出國一次審批、全年有效。對面向境外市場生產銷售外語出版物的民營文化企業，經批準可以配置專項出版權。”十八屆三中全會提出要“使市場在資源配置中起決定性作用”，中國文化產業要走上國際舞臺，就要遵照國際市場的規則，跟隨國際市場的速度。減少審批環節，簡化手續，可以減少尋租環節，防止腐敗，促進發展。黨的十八界四中全會提出全面推進依法治國，減少行政環節，不等于政府放棄文化產業，而是依法治理文化產業。
第二是“加強相關知識產權保護”。美國的文化產業能在世界獨占鰲頭，最重要的原因就是版權制度。美國于1790年頒布了《專利法》和《版權法》，是世界上最早建立知識產權法律和制度的國家之一，建國之初他們就把保護知識產權作為其基本國策之一。我國也應該用知識產權法保護創新者的積極性和投資者的利益，使文化產業創新獲得持續的活力。
文化貿易整體水平同文化產業發達國家相比存在顯著差距
中國經濟時報：根據9月份公示的2014年度文化產業發展專項資金擬支持項目名單，共有8類重大項目得到廣泛支持，包括推動對外文化貿易發展項目135個、文化金融扶持計劃項目106個，促進文化創意和設計服務與相關產業融合項目32個，推動電影產業發展項目26個，支持環保印刷設備升級改造工程項目31個，加快特色文化產業發展項目33個，新聞出版業數字化轉型升級項目77個、實體書店扶持試點項目55個。獲得支持項目數最多的是對外文化貿易類。當前，我國對外文化貿易類文化產業的總體情況如何？
郭全中：黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發展對外文化貿易，作出了一系列重要決策部署，有力地推動了對外文化貿易工作，我國對外文化貿易規模不斷擴大，結構逐步優化，相關數據顯示，2003年—2013年，我國文化產品進出口從60.9億美元攀升至274.1億美元，年均增長16.2%；文化服務進出口從10.5億美元增長到95.6億美元，年均增長24.7%。但是我國對外文化貿易依然處于低水平的發展階段，主要體現為。一是整體規模依然較小。2013年文化產品進出口僅為274.1億美元，與我國文化大國的地位遠不相稱。二是核心文化產品和服務貿易逆差仍然存在。新聞出版、廣電、游戲等核心文化產品和服務貿易逆差仍很大。三是對外文化貿易占對外貿易總額的比重還較低。2013年我國文化產品和文化服務的進出口額為369.7億美元，僅占2013年全年進出口總額(4.14萬億美元)的1%不到。
下一步，關鍵在于采取切實有效的措施，進一步改善我國文化貿易結構，擴大文化貿易規模，縮小文化貿易逆差，具體措施有：一是加大財稅支持力度。在財政政策上，中央和地方有關文化發展的財政專項資金和基金要加大對文化出口的支持力度。在稅收政策上，對國家重點鼓勵的文化產品和服務出口全部實現增值稅零稅率或免稅，文化企業也可享受服務外包企業相關稅收優惠政策。二是強化金融支持措施。從信貸、債券、保險、擔保、外匯管理等方面加大支持力度，為文化企業從事產品和服務出口、海外并購投資等業務拓展新融資渠道。三是完善服務保障措施。例如，應進一步減少行政審批。
李昂：我國對外文化貿易近幾年來增勢明顯，貿易總額不斷增加，包括新聞出版、電影電視、演藝會展、網絡游戲以及設計服務等文化產品的出口額基本以年平均增長超過40%的速度持續攀升；區域性文化產品輸出結構基本形成；原有以勞務輸出和產品銷售為主的出口模式也逐漸被創意、版權交易以及文化資本運作等更高層面的市場行為所取代；此外，包括動漫、網絡游戲等在內的新興文化產業發展迅速，在2010年以后已經成為我國對外文化貿易的重要增長點。但從總體上看，我國文化貿易的整體水平同美國、日本等文化產業發達國家相比仍然存在顯著差距，主要表現在核心文化產品的貿易逆差依然較大；貿易總量在世界文化貿易市場中所占份額較小，文化產品出口的輻射地區比較局限，國際化程度嚴重不足；領軍型文化企業缺失；文化產品本身的競爭力不強，缺少具有國際認知度的文化產品原型等。
李興國：我國文化走向海外取得重大成就，但也一直存在著一些瓶頸問題，理論上也存在一些爭議。例如有人認為文化產品“越是民族的，越是世界的”，但這只是說具備了走向世界的潛力，不等于可以走向市場。文化產品要想走向世界，必須讓世界認知，需要“翻譯”，需要公共關系去溝通。我在訪問了幾十個西方國家之后深深感到，我們的溝通工作還很不到位，比如很多中國文化展覽沒有合格的說明，有的中國陶瓷展甚至沒有任何說明；中國某劇團在法國演出，主持人說的卻是英語；在國外表演京劇卻沒有外文字幕，也沒有表演前的故事介紹。我曾經在北京文化局專門講過“感受文化學”，核心就是：要讓外國人對中國的好文化產品有好感受，讓他們認知，讓他們理解，讓他們喜歡。沒感覺，就不會喜歡，就沒有市場。因此要學會換元思維學，學會用世界語言講好中國故事。
提高文化產業發展專項資金運作的專業性、公開性、覆蓋面
中國經濟時報：截至目前，文化產業發展專項資金已累計安排192億元，支持項目3300多個，有力地支持了文化體制改革和文化產業發展，對推動全國文化領域結構調整、合理配置文化資源、優化產業發展整體布局發揮了重要作用。累計已安排192億元的專項資金是政府投入發展文化產業的重要力量，在肯定其發揮了積極作用的同時，其中的一些弊病也逐漸引起關注，例如尋租風險、信息不對稱、逆向選擇等問題。如何在下一步文化產業的發展中有效解決這些問題？
郭全中：要保障中央文化產業發展資金使用的效率和規范化，應進一步提高資金運作的專業性、公開性、覆蓋面。
首先，在提高專業性方面，一是應充分借助行業主管部門的力量。當前，我國的文化產業分成不同的具體行業，一方面分屬文化部、新聞出版廣電總局等部門管理，另一方面每個分行業又有自己的特點，相應地，文化部、新聞出版廣電總局等主管部門對行業屬性以及行業內的相關企業更為熟悉，在中央文資辦的人力相對有限的情況下，通過與行業主管部門開展深入溝通對接，依靠行業主管部門的力量無疑是一種很好的選擇。中央文資辦近年來聯合了文化部、新聞出版廣電總局、財政部等相關部門，聯合出臺了《關于深入推進文化金融合作的意見》、《藏羌彝文化產業走廊總體規劃》、《關于推動特色文化產業發展的指導意見》等多個文件，促進專項資金與相關產業政策相銜接，實踐效果不錯。二是積極發揮專家評審作用。在當前文化產業與其他產業深度融合、文化與科技有機融合的時代大背景下，再加上文化產業涉及面廣、分類復雜，這就需要借助各方面專家的力量。目前，在中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局、商務部等部門推薦的基礎上，中央文資辦大幅擴大專家庫規模，專家庫總人數由54人增加至152人，涵蓋專業領域更廣，人員結構更合理，特別是新增了大量金融領域、新興文化產業領域的專家，以適應專項資金申報項目日趨復雜化、多樣化的需要，同時也保證了項目評審的公平公正。當然，下一步還需要進一步拓展專家隊伍，優化專家結構：要大量吸收有產業經驗的專家，可以吸收具有豐富經驗的文化企業家加入；大量吸收跨行業、有復合知識結構的專家；大量吸收懂科技、懂文化產業的專家進來。
其次，全面引入社會監督機制，保證項目的公開公正。一是可以利用互聯網的公開和透明性，引入互聯網在線申報系統，為申報單位創造更為便捷、公開的申報環境；二是加大公開力度，對擬支持項目進行公示，增加預算透明度；三是應充分發揮社會監督力量，對于項目申報中的不合規之處進行監督。
第三，進一步擴大支持的范圍，優化扶持項目結構。當前，在項目扶持方面，存在四多四少現象，一是國有文化單位和企業多，民營文化單位和企業少；二是中央級文化單位和企業多，地方性文化單位和企業少；三是傳統文化單位和企業多，現代化文化單位少；四是大型文化單位和企業多，小規模文化單位和企業少。下一步，應進一步擴大覆蓋范圍，盡可能地以項目質量為立項標準。
李昂：一是要加快出臺國家層面的文化產業專項資金管理辦法，進一步分類規范資金的支持類型、申報流程、撥付程序以及監管方式等問題，提高資金運行效率與規范化水平；二是要籌備建立文化產業發展的聯席會議制度，推動中宣部、文化部、財政部等相關政策部門建立工作聯動機制，在此基礎上考慮組建產業發展領導小組，提高文化產業專項資金在不同運行環節的政策銜接與操作匹配效率；三是要引入科學的政策評估機制，加強針對文化產業發展與資金扶持政策的評估隊伍建設，建立與完善標準化、規范化的評估程序、評估方法與指標體系，結合網上辦公等方式向社會公開評估結果。
完善文化產業發展專項資金投入的方向和方式
中國經濟時報：文化產業發展專項資金是我國財稅部門充分發揮財政資金的杠桿作用，對文化服務出口、境外投資、營銷渠道建設、市場開拓、文化貿易人才培養等方面給予支持的重要舉措。專項資金的分配可以很好地發揮引導示范和帶動作用。您對文化產業資金投入的形式有何建議？
郭全中：毫無疑問，文化產業發展專項資金對促進我國文化產業的發展起到了積極作用，下一步完善的關鍵應以文化產業發展的大趨勢為前提，進一步完善投入的方向和方式。
首先，加大對傳統文化企業的轉型升級等方面項目的投入。當前，在互聯網的猛烈沖擊下，傳統文化正處于轉型的關鍵時期，亟須引入互聯網思維和基因來實現自身的真正轉型升級，這就需要加大對這些領域的投入，以切實幫助它們轉型升級。
其次，加大對文化和科技融合方面項目的投入。在互聯網帶來第三次工業革命和第四次傳播革命的時代大背景下，文化和科技融合的深度和范圍逐步深化，阿里巴巴、百度、騰訊等文化與科技有機融合的新型文化企業發展迅速，而大量新創的文化與科技結合的小微文化企業正在蓬勃發展中，有著良好的發展潛力和巨大的前景，這也需要國家加大這方面的投入。
第三，加大對文化產業與其他產業有機融合方面項目的投入。當前，我國已經開始從消費互聯網向產業互聯網快速轉型，而文化產業在其中起著靈魂的作用，能夠有效地提升相關產業的附加值，真正實現傳統產業的轉型升級，國家應加大這方面的投入，真正促進我國產業結構的優化升級。
第四，給予不同類型的文化企業同等的待遇。同等對待國有和民營文化企業；同等對待中央級和地方性文化企業；同等對待傳統文化企業和現代文化企業；同等對待大型和小規模文化企業。
第五，改變當前“撒胡椒面”的方式，重點扶持市場前景廣、潛力巨大的項目。當前，我國的文化產業專項發展資金的扶持方式還是“撒胡椒面”式的扶持方式，這種方式難以扶持出真正帶來革命性影響的企業，而我國更為需要的是能夠對文化產業帶來革命性的文化企業，因此，今后應該把有限的金錢重點投入到潛力大的項目中去。
李昂：一是要優化資金投入結構，聚焦階段性重點扶持的文化產業領域，推進“以獎代補”、“獎補結合”、“重點傾斜”等資金撥付方式，建立專項資金使用的績效考評機制；二是要進一步發揮資金引導效應，加大通過財政補助貼息、信用擔保、有償使用等形式拓展文化產業專項資金的平臺屬性，使具有重要市場潛力的文化企業與文化項目能夠通過資金認定資質快速吸引社會與民間資本；三是要建立專項資金與地方配套資金相結合的動態協調機制，根據地區文化產業發展特點，出臺區域性配套資金扶持政策，重點扶持那些對于地區基礎產業融合性強、帶動性突出的文化產業類型；四是要設置風險補償機制，在專項資金中劃定風險補償資金比例，對按有關規定登記備案、所投資企業屬于重點新興文化產業領域的文化企業以及處于創業期和成長期的中小微型文化企業提供風險補償渠道，提升專項資金的綜合性扶持能力。
李興國：文化產業資金投入的形式應更加透明，現在的問題是信息渠道對大眾來說不夠通暢，我們應當借鑒北京建言“十二五”規劃的做法，運用一切現代科技手段，征集人民群眾的意見，“尊重群眾的首創精神”。理越辯越明，建議在電視臺、互聯網上針對資金的投入展開投資信息發布、辯論、請官員答辯等，讓人民大眾一起討論中國發展文化項目的經費到底該怎么花。專家、官員可以介紹情況，傳播知識，分析利弊；群眾可以利用現代媒體與專家、官員直接對話，這樣做可以讓專家、官員直接汲取群眾的智慧，同時也可以通過這樣的辯論提高全民的綜合素質，更有利于發展文化事業。