2012年10月29日 中國經濟網
中國經濟網上海10月29日訊(記者沈則瑾、通訊員何東 趙峰) 1家國家級文化產業示范園區、13家國家級文化產業示范基地、52家市級文化產業園區、89家市級創意產業園區，8500家企業入駐，上海文化產業園區建設突破同質化迷局，2011年取得1940億元的經濟增加值(戶均2300萬元)的好成績。
從2004年起，文化部先后命名了三批204家國家文化產業示范基地、三批6家國家級文化產業示范園區、和一批4家國家級文化產業示范園區。同時，各地也雨后春筍般地建設了以游戲制作、動漫產業、藝術創意、影視創作、民俗公益為主題的文化產業園區，基本形成了以北京為主的環渤海文化創意產業集群、以上海為主輻射江浙等地的長三角文化創意產業集群和以廣州、深圳為中心的珠三角文化創意產業集群。這其中，是否也面臨著發展水平不均衡、商戶集而不聚、產業同構的同質化問題顯現？
近年來，多名專家紛紛呼吁產業園區建設亟待規范，以防遍地開花的產業園區有名無實成為變相房地產，或者惡性同質化競爭大量浪費資源。
作為長三角文化創意產業集群中心的上海，如何在如此密集的業態下整合各類資源，從推動城市整體轉型發展的高度做好統籌部署，提高文化產業發展能級和經濟推動作用？為此，筆者採訪了上海市文廣局負責文化影視產業的相關負責人，從上海市的一些做法感受到了勇於創新思路，以“騰籠換鳥”開辟新路徑，以率先轉型突破同質化迷局的發展脈絡。
明晰職責在戰略高度抓好全盤統籌
據了解，上海在考慮了商務成本和部分產業轉型后的員工安置問題基礎上，率先在全國創立了園區建設與歷史建筑保護相結合的模式，按照土地性質、產權關系、建筑結構三個不變的原則，通過老廠房改造建立文化產業園區。在快速的數量擴張和前期的“筑巢引鳳”之后，上海在文化產園區的導向上，更加注重內在的發展質量，並逐步轉型至以國家級產業基地為引領、不斷增強園區產業集聚效應不斷增強的新發展思路。
“市裡有文創辦，市裡的主要領導分別擔任組長和副組長。市委宣傳部、文廣局、經信委、出版局等成員單位就從各自分管統籌為全市的統一規劃、審批和管理。”該負責人介紹道。
“成立文創辦的目的是要在推動城市整體轉型發展的高度，做好統盤部署，防止多頭審批、同質發展和步調不一。我們這兩年的主要工作就是如何在現有的114家文化產業園區抓好質量提升。原則上，除了國家級的認定，我們已經不再審批新的園區掛牌。我們市一級重點工作是政策配套和規范管理。區一級集中精力抓好提升能級和規范管理”。
在市級層面，上海建立了上海版權交易中心、上海文化產權交易所等一批國家級和市級的專業化創意服務平臺，完善了文化產業的環境建設和成果轉化渠道，建立並以文創發展專項基金資金支持的方式，提升了各類專業創意公共服務平臺服務效率。此外，該市通過《上海市文化產業園區認定辦法》、《上海創意產業集聚區認定辦法》、《關於進一步促進上海市創意產業集聚區建設的意見》等園區管理制度，進一步規范園區的認定標準和管理制度，形成“特色聚集、良性競爭、合作聯動、分布合理”的新格局。
各區是文化創意產業的源頭活水，除了規范園區管理，還設立專項資金扶持本區文化產業的品牌和龍頭企業。其中，普陀區的扶持資金已增加到1億元。各區立足本區資源和產業特色，以龍頭企業打造園區品牌，通過關鍵時刻的“拉一把”，逐步實現現有入駐企業的優勝劣汰，騰籠換鳥，實現區內企業與其他區的產業差異化。例如，比如以動漫文化為特色的寶山動漫衍生產業園，以節能環保技術服務為特色的花園坊，以雕塑藝術為特色的紅坊，以建筑設計業為主題的環同濟集聚區等。
各園區也通過規范自身管理，提升園區品質和入駐客戶的層次。其中，徐匯區設計工廠、X2創意空間、虹橋軟件園及靜安區3樂空間產業園等園區的管理體系通過了ISO9001質量管理體系標準。
重視平臺從各個維度配套好功能服務
“在上海，通過規劃布局、項目帶動、園區集聚、政策扶持、社會參與，已形成相對完備的文化產業體系。相對完備和形成體系是上海的各個文化產業園區具備核心競爭力，可以從容地應對主動選擇客戶和被客戶選擇。”該負責人自信地說到。“僅以收取租金和提供物業配套的初級服務隻能帶來低端和同質化客戶。上海所搭建的文化產業共同服務平臺，已經在全方位各個維度做好了配套功能服務，吸引那些成長性高、文化價值佔有的企業入駐，實現從筑巢引鳳到騰籠換鳥的本質轉變。”
據統計，上海文化創意產業集聚區在全市范圍共建有121公共服務平臺。服務內容涵蓋產品孵化、展示推廣、技術服務、人才培訓、投融資、政策咨詢等，推進各區縣創意產業集聚區的發展和提升。
首先是直接文化產品的對接和服務。位於虹口區的國家音樂產業基地音樂制作中心，不僅裝備價值昂貴、性能優異且煥然一新的錄音棚和三個錄音間，而且利用最新的互聯網“雲技術”，提供“雲端音樂連鎖營銷系統平臺”服務，讓音樂人、服務商和社會大眾實現互動式使用，還提供版權保護和分配的服務。除此之外，該中心還掛牌了全國首家音樂產權交易中心。完備的產品對接，實現了音樂產品從制作、體驗、推廣和銷售的一條龍服務。
其次是文化創意產業的專業氛圍營造和配套舉措。作為擁有全國20%的網絡游戲產業份額和10%的數字內容產業份額，以及上海70%的動漫產業份額，20萬平方米的張江文化產業園區，開設了國內第一個作為原創產品發布地和展示地的上海動漫博物館、第一個有效運作的上海文化產權交易所、第一個動漫研發公共服務平臺、第一個經國家批準成立的文化產業股權基金等。園區建立了老總沙龍、法律咨詢、工商服務、人才招聘等15項基礎服務，以及項目篩選、基金申報等15項專業服務，便於園區內企業依托園區的功能要素平臺，實現自主知識產權的文化成果產業化。據介紹，按照上海市“創意產業百強計劃”，該市將引進100名設計大師和100個創意品牌，建立10個人才實訓基地，進一步優化上海文化產業發展的軟環境。
在配套的功能服務中，上海充分發揮金融中心建設的優勢，深化文化產業園區的平臺金融支持。除了提供文化消費便利的支付結算服務，該市針對文化企業的“輕資產”特征，缺乏有形抵押物特點，大力推進文化產業與金融對接。上海市東方惠金文化產業擔保公司創新開發了“軟性反擔保條件”為主的八類擔保產品，專司服務文化產業的資金融通。如果說資金投入參與園區開發只是搭建硬環境的話，那對於入駐企業的輸血就是真正的及時雨。先后有工行上海分行產業集群聯保小組貸款、文化名人無限連帶責任打包貸款﹔農業銀行私人銀行部文化藝術金融服務平臺﹔浦發銀行“銀元寶”園區貸款(2011年共為100多家企業150個項目提供支持)和園區未來租金收益權抵押貸款﹔上海銀行版權抵押擔保貸款、北京銀行“創意貸”等金融產品為園區企業發展壯大“雪中送炭”和“錦上添花”，助力企業跨越式發展。
立足高遠未來文化產業園區前景光明
“上海的文化產業發展已經是都市經濟轉型發展的一個縮影！雖然2011年文化創意產業經濟增加值達到1940億元，佔全市比重的10.02%。今年文化創意產業增加值將力爭突破2000億元，力爭佔全市比重的10.6%左右，但面對上海市‘十二五規劃’‘文化創意產業增加值增幅快於服務業平均值、期末佔全市比重達12%的目標’，我們還是感到壓力很大。產業總體競爭力有待進一步加強、創意成果轉化能力有待進一步提高、相關服務渠道有待進一步拓寬、園區發展有待進一步均衡發展。這些工作需要我們在發展中解決。”業內人士指出。
“起點要高，要有‘跳出園區發展園區’的意識，要立足上海特色。世博是上海的名片，具有與其他省市無可比擬的優勢和不可復制性。上海要利用后世博時期建設區別於傳統文化產業園區的大體量文化消費體驗項目契機，打造集展示、體驗、消費為一體的文化創意中心，提升文化項目和城市品位。不久之后的迪斯尼也應如此”上海市政協委員們建議。
2012年十月一日，由原世博會中國館變身而來的中華藝術宮、上海當代藝術博物館經過兩年精心準備，開館試展。這不僅填補了上海藝術博物館體系的空白，使上海的藝術博物館系列形成完整的格局，也使其成為一個普及民族藝術、公眾文化藝術教育、承辦各種高層次、高水準的藝術、學術交流活動的國際高層次文化藝術交流的綜合平臺。該館與鄰近的梅賽德斯奔馳文化中心(原世博演藝中心)一起，形成了大型綜合化的主題文化體驗和藝術文化展示帶，將帶動成規模的高品位相關文化產業共同發展。這樣的國際性文化產業區域將有利於豐富上海的文化形象，促進上海逐步邁入國際文化大都市的行列。
“目光要長遠。緊盯著眼前的租金和企業的產值做不大上海的文化產業、也做不出上海文化產業的品牌。文化產業有其特殊性。前期的投入和后期的價值往往存在時間和價值量上的巨大不匹配。園區在發展中，對於想引入的品牌設計師或行業龍頭，嘗試免收租金也未嘗不可。因為他們創造的價值，最終還是體現在上海市的相關行業中。況且他們的入駐，對提升上海的城市品位和行業影響力具有舉足輕重的影響。單就這個意義上講，整個上海就是一個大的文化產業園區。至於園區的利益，政府相關部門可以採用多種途徑、多種方式予以補貼，確保政府、企業和園區實現多贏。對於不符合文化產業園區總體規劃的，即使租金再高也不能接受。現在很多園區已經有了這樣的意識。”該負責人說到。“文化產業園區的發展其實與以前的工業區發展路徑非常相似，都是要經過‘筑巢引鳳’和‘騰籠換鳥’兩個階段�，F在的有所為和有所不為，基礎是我們從業者對於文化產業越來越深入和清醒的認識，以及上海市、區兩級財政對於這個產業的重視。創新驅動和轉型發展戰略是我們突破同質性化競爭迷局的內在動力，也將帶給未來文化創意產業更光明的前景”。